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| 小城镇建设与经济增长方式的转变 苏策 | |||
作者：苏策 文章来源：1673-0992(2008)47-0105-2 点击数： 更新时间：2001-7-2  |
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小城镇建设在中国城市化进程中发挥了重要作用，但是，随着近年来大城市建设业已成为我国城市化发展的主流，小城镇建设逐步淡出了人们的视野。发展小城镇建设，既是农村城镇化的突破口，又是整个国民经济发展牵动力很强的结合部，是实现农村剩余劳动力转移的最佳途径，又是实现农村现代化提高农民素质、改善生活质量的必由之路，也是增加消费、扩大内需、拉动农村经济和社会发展的一个大战略，因此搞好小城镇建设是农村实现工业化、城镇化与产业化的支撑点与落脚点。 一、关于中国城市化道路的探讨 （一）小城镇论。此论指出我国应当主要依托小城镇来实现城市化，在中国要将多数农业人口变为非农业人口，依靠现有的城市根本不可能，因此，应通过发展面广量大的小城镇来加速城市化的实现。 （二）大城市论。这派学者认为大城市集中了大量的现代生产力，是我国国民经济的主要骨架，如果发展不力，架子不牢，大厦难支，骨干作用受限制，经济发展难以为继。同时认为大城市具有较好的规模效益和集聚效益，良好的基础设施，完备的服务系统，这是小城镇无法比拟的，如不充分利用实属可惜。 （三）主张发展中等城市者认为：发展中等城市，既可缓解大城市的压力，又可弥补小城市的不足，起着承上启下 的作用，并在实践中易于实现。 小城镇建设与转变经济增长方式 自改革开放以来，中国经济增长的动力中，投资增长一直是经济增长的主要引擎，其拉动经济的主角地位从来就没有动摇过，特别是上个世纪九十年代中期以后，中国突遇通货紧缩，在外部亚洲金融危机所导致的恶劣经济环境影响下，为了刺激经济增长，我国政府采取了长达十年左右的扩张的财政政策，即使在今天面临这么大的通胀压力，政府依然采取了稳健的财政政策，而不是像货币政策那样大幅度收缩。因此，在政府主导经济发展的大背景下，自上而下各级政府对投资需求的极度偏好就可想而知了。除了对重化工企业进行大规模投资之外，加快城市化进程，加强城市基础设施建设，就成为政府投资的另一重要方向。 两个案例的对比 （一）郑东新区建设。 郑东新区的开发是郑州市积极配合国家中西部大开发战略决策，把郑州建设成为全国区域中心城市的重要举措。郑东新区把城市结构分为CBD、龙湖地区、商住物流区、经济技术开发区等若干组团，引入了生态城市、共生城市、新陈代谢城市和环形城市的先进理念，立意新颖，风格独特，体现出以人为本的精神和改善人居环境的意愿。新的规划采取组团开发的概念，从而为郑州城市远景建设制定出具有中国特色的可持续性城市发展方案。但郑东新区开发与城市化进程中的潜在风险值得密切关注： 1．城市建设规模容易失控 土地资源骤然萎缩的风险加剧 在郑东新区开发中由自身积累扩大规模难度很大。因此，利用政府信用负债开发，是城市经营者的重要手段。城市建设形成的基础设施属于公共物品，很难以经营方式回收资金。即使设法回收，周期也很长。再者，政府官员为了地区经济发展，普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限，但银行迫于政府的权力与信用，很少会限制政府信贷。由此极易推动城市建设负债经营走出适度范围，引发城市建设规模失控。在东区建设尚未完成，配套设施还未完善的情况下，郑汴一体化的建设又开始启动，这是一个超过大伦敦区规模的经济带，拿什么产业填充成了突出问题。靠重工填，污染严重，靠轻工填，规模不够。因此，城市化建设不能一蹴而就，不能拔苗助长，更不能搞“大跃进”。 在郑东新区开发建设中，市区与城市周围，住房用地、工业用地、基础建设用地之间的竞争力更中加剧烈，很多肥沃的农田很可能在这种竞争中丧失，同时投资人购买城市郊区土地，也存在先闲置，日后再高价出售的问题，造成土地资源的闲置浪费。此外，政府违规批准征收占用土地建设龙子湖高校园区，盲目追求新区城市规模扩张，造成土地违法屡禁不止。土地的违法占用必然会导致大量的失地农民，而这必然又给新区的建设种下了不稳定的社会因素。而地方政府多是土地违法的助推者，甚至多是违规主体。因此，要加大对土地资源动作的重视力度，，提高土地使用效率。 2．政府频频施政力推“新城” 人气成郑东新区发展“软肋” 3年出形象，5年成规模。2006年是郑东新区起步区“5年成规模”的开局之年，由于业主实际入住率不很理想，人气匮乏严重困扰着新区的发展。郑东新区管委会的设想是：到去年年底，新区能入住13万人，但目前除了开发建筑人员和新建学校师生，有效入住人数不甚理想，目前郑东新区入住率不过15%。此外“郑东新区CBD的建设开发出形象了，但‘谁来消费’的问题更加突出。”郑东新区的建设也让业内人士提出这样的困惑：郑东新区CBD的用户从哪里来？即使 郑东新区CBD里的高层办公楼都卖出去了，而卖出与形成有效利用还有不小的距离，郑州有这么多人到CBD办公吗？ （二）郑州市原综合投资区（现长兴路办事处） 郑州市惠济区长兴路街道办事处是在郑州市惠济区原综合投资区的基础上建立的。辖区总面积11.95平方公里，总人口5万余人。此开发区的模式有几个特点：1.地域规模不大，占地少，失地农民就业压力小。2.民营企业主导。辖区内国有企业比重很小，民营企业占主导地位。3.企业规模大，对农业﹑服务业带动强。三全食品蔬菜就地采购，高峰时有两万雇员，这些雇员基本都不是本地人，对当地农业﹑房屋出租﹑饭店饮食业的发展贡献很大。4.政府职能合理。政府不办企业，就把精力放在市场建设上，确定了“工业立办、市场兴办、民营活办、招商强办”的基本发展思路，通过不断优化投资环境，加大招商引资力度，狠抓工业园区建设，力促优势骨干企业膨胀和大型专业市场的升级改造，吸引了各路客商纷至沓来，基本实现了向服务型政府的转变。 以上两个案例可以说明，在经济扩张期，政府可以用超常规的方法促进大城市化的发展，但是一旦遇到经济萎缩，政府就要承担巨大的经济风险，特别是滞账的出现，基本上把政府粗放式的投资方式给封死了，政府在危机面前没有多大的操作空间。而像长兴路办事处这样的方式，政府职能合理，民营企业活力充足，各种产业良性互动的发展状态非常符合费孝通先生发展小城镇的初衷。费先生的主张归结为一句话就是复兴乡镇工业。这种发展思路，即节约了土地，还可使广大农民过上小康生活，并在此基础上聚集工业化所需资本，这是重建乡村的一条切实可行的道路。 四、小城镇建设的几点思路 （一）采用开放规划结构，即小城镇的规划设计，既要考虑本城镇所依附的城市社会，经济体系中的定位及本城镇的规划设计，又要为附近农村村镇和居民创造最好的生产、生活、文体等活动的环境，其发展方向是；从功能划分的基础上形成专业化居民点，依据其结构要素的类型组成及规模进行规划布局。 （二）建立多元化的投资机制，加强小城镇基础建设，基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。应该用改革的思路和市场经济的办法建立多元化的基础设施建设筹资机制，比如租赁制和合资经营等形式开发小城镇，兴建排水、道路等基础设施和旅游娱乐等公共设施。 （三）构建城镇区域产业结构、形成有特色的区域经济 城镇是区域经济发展的主要载体、城镇规划、布局、产业结构直接决定了区域城镇的发展格局。一方面，要强化重点城镇的发展，控制城镇的数量，提高城镇质量，形成以城乡一体化为特征的高水平，网络化城镇体系和重点城镇。另一方面，城镇的发展应结合自身产业、地理优势，寻找适当的经济定位，参与经济与产业分工，根据本身的发展条件确定其主要产业发展方向和职能定位。在区域范围内，将乡镇企业纳入地方的工业体系当中，避免城镇间产业选择过于雷同。努力形成“一镇一品一业”，产业协调发展的区域特色经济格局。 （四）精简机构、完善干部队伍建设 “精简机构”是“简政”的必然结果，精简机构又是和精简人员联系在一起的。小城镇管理体制改革和政府职能转换，是我国基层政权建设的一项重要内容。在小城镇建设运作上，机构设置切忌臃肿，尽量节省财政支出，提高工作效率，强化服务。走“小机构、大服务”的方向，确保政府廉洁高效运行。 |
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| 文章录入：朱颜北 责任编辑：朱颜北 | |||
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